局属各科室、各乡（镇）国土资源所：
实行最严格的土地管理制度，直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定和国家长治久安。深化改革，严格土地管理，是党中央、国务院从我国人多地少的基本国情出发作出的重大决定。为了深化土地使用制度改革，严格保护和合理利用土地资源，确保我县经济社会全面协调可持续发展，经研究，特制定本实施方案。
一、改进管理办法，推动经济发展
（一）加大耕地保护力度。按照《土地管理法》规定，凡占用耕地的，必须开垦相同数量和相当质量的耕地，即占多少补多少，实行占一补一，实现占补平衡，确保全县基本农田保持在100.85万亩，为粮食生产安全打下基础。
责任领导：吴焕敏、张玉庄
责任科室：开发整理中心、耕保科
（二）实行集体建设用地流转，用好用活集体建设用地，减少占用耕地。在土地利用总体规划范围内，允许依法取得的集体建设用地以转让、租赁、作价出资（入股）等形式进行有序流转。
责任领导：局班子成员
责任科室：相关科室、相关乡所
（三）进一步改进土地规划管理。新一轮土地利用规划已全面实施，但根据经济发展的实际情况，本着有利于经济发展的原则，适时调整规划，以适应经济发展的需要，切实服务于全县经济大局。
责任领导：张玉庄
责任科室：规划科
（四）有计划地进行 “三项”整治，充分利用土地资源。鼓励各地有计划地实行“三项”整治，充分利用存量建设用地，减少耕地占用。对腾出的农村宅基地或其他集体建设用地复垦成耕地的，经上级验收后，可等量置换建设用地指标。减缓全县建设用地压力，以保证经济发展用地需要。
责任领导：张玉庄
责任科室：规划科
（五）加大企业改制等方面的政策支持力度，优化投资环境。改制企业的土地资产处置，按照上级有关规定办理。
责任领导：李永辉
责任科室：利用科
（六）允许国有土地实行租赁。除房地产项目外，其他建设项目用地都可以通过租赁方式取得国有土地使用权，土地租赁也可采用招标、拍卖、挂牌方式进行。
责任领导：李永辉
责任科室：利用科
（七）鼓励利用未利用地、废弃地开发建设。对符合土地利用总体规划，利用未利用土地和废弃地进行建设的，可减缓收费标准，具体收费标准参照同等市（县）执行。
责任领导：相关领导
责任科室：相关科室
二、实行分级负责制，进一步提高用地审批效率
（一）改进建设用地审批管理。除土地利用总体规划范围之外的单独选址项目和需要报上级审批的建设用地，必须按照相关程序和年限完成报批任务，确保项目及时用地。实行建设用地报批分级负责，提高办事效率。属于国家和省级重点项目农用地转用计划指标匹配和报批。由主管领导牵头，用地科长负责，实行特事特办，优先保证，确保用地及时落位。进一步简化用地审批程序，精简报批材料。对重点建设项目，局相关科（室）要主动配合，提前介入，尽快完成用地手续的报批。
责任领导：张玉庄
责任科室：用地科
（二）进一步规范“窗口”办文制度。加快电子政务建设，缩短审批时限，努力提高即办率和办理速度。所有国土资源行政审批事项都由“窗口办”受理。凡是当天能够完成的审批事项，都要当天办结。
责任领导：李长安
责任科室：窗口办
（三）进一步清理审批事项。继续清理和减少审批事项。本着简化程序、提高效率、服务发展的原则，对那些可批可不批的事项坚决不批，可报可不报的事项坚决不报，可审可不审的事项坚决不审，可放可不放的审批权限坚决下放。最大限度地减少办理环节，加快审批运转。
责任领导：买福利
责任科室：法制室
三、几项要求
（一）正确处理经济发展与资源保护的关系。深化土地使用制度改革，事关全县经济社会的可持续发展。我们要保持更加清醒的头脑，采取更加有效的措施，切实解决好实现耕地占补平衡等有关重大问题。要按照“三个代表”的要求，始终把握好经济发展的大局，立足当前，放眼长远，处理好经济发展与资源保护，改革创新与依法行政，优化服务与检查监督的关系，确保土地使用制度改革的顺利进行。
（二）保持基本农田面积稳定，确保耕地占补平衡。在深化土地使用制度改革的同时，我们要切实承担起保持全县基本农田面积稳定，实现耕地占补平衡和总量动态平衡的任务。
（三）强化资源保护意识，立足节约用地。在加快发展的同时，要把节约资源摆在更加重要的位置。要自觉贯彻资源保护的基本国策，进一步加强和规范土地管理。要始终坚持节约用地，最大限度地减少土地资源消耗，防止造成新的资源浪费，保障可持续发展。
（四）认真落实征地补偿，维护农民群众的切身利益。在征地过程中，要切实做好农民群众的补偿安置工作，及时兑现补偿，防止群体性上访事件的发生。
（五）严格依法行政，不断提高管理水平。我们要认真贯彻落实上地管理法律法规，切实做到依法行政，不断完善管理措施，推动全县国土资源管理工作再上新台阶。
二○一一年五月二十日